2022年全国将建成十亿亩高标准农田提升国家粮食安全保障!(附政策细则) - 土流网


近日,国务院办公厅发布《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》(以下简称《意见》)。确保到2022年,全国建成10亿亩集中连片、抗旱防洪、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田,粮食生产能力稳定在1万亿公斤以上。到2035年,全国高标准农田数量将进一步增加,国家粮食安全基础将不断巩固。

国务院办公厅关于有效加强高标准农田建设和提高国家粮食安全能力的意见[2019年[]第50号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

确保重要农产品特别是粮食供应,是实施农村振兴战略的首要任务。建设高标准农田是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键措施。近年来,全国各有关部门认真落实党中央、国务院的决定和安排,大力推进高标准农田建设,取得显着成效。然而,中国薄弱的农业基础设施和防灾、抗灾和减灾能力并没有根本改变,粮食安全基础仍然不稳定。为有效加强高标准农田建设,增强国家粮食安全能力,经国务院同意,现提出以下意见。

1。一般要求

(1)指导思想。以习近平中国特色社会主义新时代为指导,全面贯彻党的十九届全国代表大会和十九届二中、三中、四中全会精神。我们将密切关注农村振兴战略的实施。按照优质农业发展的要求,推进粮食的土地储备和技术储备。围绕重点领域,协调整合资金,增加投资,提高建设内容,加强建设管理。突出保护耕地、提高土壤肥力和高效节水灌溉,大力推进高标准农田建设,加快完成农业基础设施短板建设,提高水土资源利用效率,有效增强农田防灾抗灾能力,为确保国家粮食安全奠定坚实基础。

(2)基本原则。

夯实基础,确保产能。突出粮食和重要农产品优势领域,着力改善农田基础设施,提高农田质量,不断改善农业生产条件,稳步提高粮食生产能力,确保基本粮食自给和绝对粮食安全。

因地制宜,采取综合措施。严格遵守生态保护红线,根据自然资源禀赋、土地空间、水资源利用等规划,并根据各地区农业生产特点,科学确定高标准农田建设的布局、标准和内容,推进农田、水、林道路和电力的综合配套。

依法严格控制,使用好土地和粮食。稳定农村土地承包关系,加强使用控制,落实最严格的保护措施,完善管理和保护机制,确保长期效益。建立和完善激励约束机制,支持高标准农田主要用于粮食生产。

政府主导的多元化参与。认真履行地方政府职责,继续加大资金投入,积极引导社会力量开展耕地建设。鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资、自主经营,参与农田建设和经营管理。

(三)目标任务。到2020年,中国将建成8亿亩高标准农田,即连岛

(四)统一规划和布局。开展高标准农田建设专项清查,了解全国高标准农田的数量、质量、分布和利用情况。结合土地空间和水资源利用相关规划,修订国家高标准农田建设规划,形成国家、省、市、县级农田建设规划体系,明确潜在区域,明确目标任务和建设布局,确定重大项目、重点项目和时序安排。高效节水灌溉应当作为高标准农田建设的重要组成部分,统筹规划,同步实施。在永久性基本农田保护区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,集中力量建设高标准农田。主要产粮区应以建设核心产粮区为基础,加快区划,推进高标准农田总体建设。主要粮食流通区和均衡产销区要加快建设一批高标准农田,保持粮食自给率。优先支持革命老区、贫困区和工作基础好的地区建设高标准农田。(农业和农村事务部、国家发展和改革委员会、财政部、自然资源部、水利部和地方各级人民政府按职责分工负责。以下由地方各级人民政府负责,不再列)

(5)统一建设标准。加快修订高标准农田建设通则,研究制定高标准农田建设分区域、分类型标准和定额,完善农田质量监测评价标准,构建农田建设标准体系。各省(区、市)可根据国家标准编制地方标准,因地制宜进行农田建设。完善高标准农田建设内容,规范工程建设、科技服务和后期管理保护要求。考虑农业和农村发展要求、市场价格变化等因素,适时调整建设内容和投资标准。在确保完成建设新的高标准农田任务的基础上,鼓励地方政府结合实际,对已建项目区进行升级改造。(农业和农村事务部、国家发展和改革委员会、财政部、水利部和国家标准委员会按职责分工负责)

(6)统一组织实施。及时分解落实高标准农田年度建设任务,同步发展高效节水灌溉。统筹整合各类耕地建设资金渠道,提高资金使用效率。规范项目前期工作、申请审批、招标投标、工程建设与监督、竣工验收、监督检查、移交管理和保护,实现农田建设项目集中、统一、高效管理。严格执行施工标准,确保施工质量。充分发挥农民主体作用,调动农民参与高标准农田建设的积极性,尊重农民意愿,维护农民权益。积极支持新型农业经营者建设高标准农田,规范有序推进农业适度规模经营。(农业和农村事务部、国家发展改革委、财政部和水利部按职责分工负责)

(7)统一验收考核。建立健全“定期调度、分析判断、通知面试、奖罚劣”的任务执行机制,确保年度施工任务按时保质保量完成

(九)加强对金融投资的保护。建立和完善耕地建设投资稳定增长机制。各地要优化财政支出结构,把农田建设作为重点,根据高标准农田建设任务、标准和成本的变化,合理保障财政资金投入。加大土地出让收入对高标准农田建设的支持力度。各地要按规定及时落实地方支出责任,省级财政应承担地方财政投入的主要支出责任。鼓励有条件的地区在国家确定的投资标准基础上,进一步增加地方财政投资,提高项目投资标准。(财政部、国家发展改革委、农业和农村事务部按职责分工负责)

(10)创新投融资模式。充分发挥政府投资的引导和杠杆作用,通过投资补贴、奖补、财政贴息等方式支持高标准农田建设。鼓励地方政府引导金融和社会资本有序投资高标准农田建设。在严格规范政府债务管理的同时,鼓励发展型和政策性金融机构结合自身功能定位和业务范围支持高标准农田建设,引导商业金融机构增加信贷投放。完善政府与银行合作机制,加强信贷担保政策衔接。鼓励地方政府在债务限额内发行债券,支持合格的高标准农田建设。有条件的地方在债券发行完成前,预算已安排好的债券资金项目可以按期进行国库建设,债券发行及时进行垫。加强国际合作与交流,探索利用外资开展高标准农田建设。(财政部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、农业和农村事务部按职责分工负责)

(11)完善新增耕地指标收入调整机制。优化高标准农田、新农田和新产能建设审批流程和方式。经批准后,高标准农田建设新增耕地指标将及时纳入补充耕地指标数据库,用于在满足本地区耕地占用与补偿平衡需求的情况下,调整跨地区耕地占用与补偿平衡。加强新增耕地指标跨区域协调和收入调整,拓宽高标准耕地建设资金投资渠道。土地指标跨省转移收入应按规定用于增加高标准农田建设投资。各地要优先将全省高标准农田建设新增耕地指标收入进行再分配,用于农田建设再投资、债券偿还、贴息等。(财政部、自然资源部、农业和农村事务部按职责分工负责)

(十二)加强示范和指导。开展绿色农田建设示范,促进农田质量保护、生态保护、农业面源污染防治和农村生态改善有机结合,增强农田生态功能。选择土壤盐渍化、酸化、退化、工程缺水等多个地区,针对农业生产中的主要障碍,采取专项工程措施进行高标准农田建设,为同类地区高标准农田建设进行试验示范。在潜力大、基础条件好、积极性高的地区,推进高标准农田建设,示范全县。(农业和农村事务部

(十五)增加基本支持。推进农田建设法律法规建设,制定和完善项目管理、资金管理、监督评价和监测评价方法。加强农田建设管理和技术服务队伍建设,重点加强县乡两级劳动力队伍建设,完成地方高标准农田建设任务。围绕农田建设中的关键技术问题,开展科学研究,组织科学技术研究。大力引进和推广高标准农田建设先进实用技术,加强工程建设和农业机械农艺技术的整合应用,促进科技创新和成果转化。加强农田建设行业管理服务,强化相关技术培训,提高农田建设管理技术水平。(农业和农村事务部、国家发展改革委、科技部、财政部、水利部按职责分工负责)

(十六)严格保护和利用。已建成的高标准农田应划定为永久性基本农田,并实施专项保护,防止“非农化”。任何单位和个人不得损坏、侵占或者擅自改变用途。严格审批占用耕地,依法批准占用高标准耕地的,应当及时补充,确保高标准耕地数量不减少,质量不下降。因水毁等自然灾害损坏的高标准农田应纳入年度建设任务,并及时修复或补充。完善粮食主产区粮食生产利益补偿机制和激励政策,引导高标准农田向重要农产品特别是粮食生产集中。探索合理的耕作制度,土地利用与土地耕作相结合,加强后续施肥,防止土壤肥力下降。严禁向农田排放不合格污水,严禁向农田倾倒、排放和堆放生活垃圾和工业废弃物。(农业和农村事务部、自然资源部、国家发展改革委、财政部、生态环境部按职责分工负责)

(十七)加强风险防控。树立良好的工作作风,加强廉政建设,严肃工作纪律,有效防范耕地建设和管理风险。加强耕地建设资金全过程绩效管理,科学设定绩效目标,做好绩效监测和评价,加强成果应用。加强工作指导,督促发现问题及时整改。严格跟踪问责,对履行职责不力、监管不严、玩忽职守的,依法对相关人员追究责任。(农业和农村事务部、国家发展改革委和财政部按职责分工负责)